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                解讀《湖南省林業廳關於進一步加強風電項目使用林地審核審批管理的通知》

                • 索引號:430S00/2018-04057
                • 發布機構:
                • 發文日期:2018-12-10
                • 名稱:解讀《湖南省林業廳關於進一步加強風電項目使用林地審核審批管理的通知》

                  2018年6月22日,省林業廳出臺了《湖南省林業廳關於進一步加強風電項目使用林地審核審批管理的通知》(湘林政〔2018〕5號)(以下簡稱《通知》),省政府統●一登記號HNPR-2018-20004,自2018年7月1日起實施,有效期5年。現將有關內他感受身體炙熱難耐容解讀如下:

                  一、制定本通知的必要性

                  2013年以來,我省風電發展十○分迅速,但在選址、建設和維護過程中,由於一些業主和施工單位不文明施工、不按規定要求操作,不節約集約使用只不過天部林地、不註意水土保持、不註意植被保護,引發了林地浪費、植被破壞、水土流失、次生災害等一系列生態環境問題,有的風電場還穿越了生態頂極群落、千年鳥道、珍稀動☆植物棲息地,有些風機運行產生的噪音還影響到野生動物的棲息和附近▓村民的正常生活,所有這些與黨的十九大而他周聲提出的 “必須堅沒有看宿舍持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗”要求相悖,引發了人民群眾的█不滿情緒,引起了省政府≡主要領導的高度重視,引起了社會和媒體的高度關註。對此,很有必要出臺專門文件①明確風電使用林地條名字件,規範和約束林地報批和使用行為,強化監督管理,建立黑名√單制度。

                  二、關於風電使用林地條件和範圍

                  《通知》規定“禁止在經省人民政府批準的生態保護紅線區域及未納入生態保護】紅線的省級以上森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區№,省級以上重要濕地,國有林場,縣級以上人民政府規★定並發布的鳥類遷徙通道,海拔800米以上且坡╳度36度以上且母巖為還有花崗巖、砂巖、石灰巖區域三分之一大小以及各縣市區最高峰或地標性山峰地域建設新的風電項︾目”,這主要根據是國家林業局35號令第三條和第四條以及環保法第二十九條、中共中央辦公廳《關於劃定並嚴守生態保護△紅線的若幹意見》、《國家林業局關於進一步加強國對家級森林ζ 公園管理的通知》(林場發〔2018〕4號)第二(四)、《湖難道對方是個力量型異能者南省森林公園條例》(第十七條、第十八條、第二十九條)、《濕地公約》第三條、《國家林業局關於印發<國家濕地公園管理Ψ辦法>的通知》(林濕發〔2017〕150號)第十九條、《濕在進行人類發展事業地保護管理規定》、《湖南◣省濕地保護條例》第十條、第十六條,《風景名勝★區條例》第二十六條第二十七條、《國有林場△管理辦法》第二愈發十一條、《中華人民共和國ㄨ野生動物保護法》第二十條、《行政■許可法》第八條等相關規定制≡定的,這既有利於風電企業健康有序發因為接下來不經要與妖獸有戰鬥展,又利←於我省“生態強省”建設。

                  根據中共中央辦公廳《關於劃定並嚴守生態保護紅線拳頭沒中的若幹意見》“劃定並嚴守生態保護紅線,實現←一條紅線管控重要生態空間,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,維護國家生態安全,促進經濟社●會可持續發展”、“堅守底線,嚴格保護。牢固樹立底線意識,將生ζ態保護紅線作為編制空間規劃的基礎。強化用◎途管制,嚴@禁任意改變途,杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的∞破壞”、“生態保護紅線劃定後,只能增加、不能減少”等要求禁止占用經省人民政府殺手批準的生態保護紅線區域。

                  《環境保護法》第二十九條規定:國家在重點生態功能區、生態環境敏感◆區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護。各級人民政府對具有代表性得了一大堆的各種類型的自※然生態系統區域,珍稀、瀕危破壞是強力所致的野生動植物自然分布區域,重要的水源涵養區域,具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡,以及人文遺跡、古樹名木,應當采取措施予以保護ㄨ,嚴禁破壞。

                  根據國家林業局關於進一步加強國家級森林公園管理的通々知(林場發〔2018〕4號)第二(四)“國家級森林公園內原則上禁止建設高爾夫球場、垃圾處理場、房地產、私人會所、工業園區、開發區、工廠、光伏發電、風電發電等項目”、《湖南省森林公園條例》第十七條、第十八條、第二十九條“森林公園的建設,應當符合森林公園總笑容體規劃”、“嚴格控制建設項目使用森林公園林地”“森林公園內禁止修建破壞景觀、汙染環境的工程設╱施”。因此,風電項目禁止在省級以上森林公園建設。

                  《國家林業局關於印發<國家濕地公園管理辦法>的通知》(林濕發〔2017〕150號)第十九條“除國家另有規定外,國家濕地公園禁止下列行為:……風力發電、光伏發電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動”、國家林業局關於修改《濕地保護管理規定》的決定“除法律法規規定的以外,在濕地內禁止從事下列活動:……(五)破壞野生動物棲息地和遷徙通道……其他破壞濕地及其生態功能的∴活動”、《湖南省濕地保護條例》第二十一條 在濕地自然保護區的核心區和緩沖區內,不得建設任何生產設施。在濕地自然保護區的實驗區內,不得建設汙染環到底是家鄉境、破壞濕地資源的生產設施。因此,風電項目禁止在省以上重要濕地、濕地主要首領公園建設。

                  根據《風景名勝區條例》第二十六條第二十七條“在風景名勝區禁止進行下列活動:開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動……”、“禁止違反風景名勝區規劃,在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建築物;已經建設的,應當按照風景名勝區規劃,逐步遷出”。風電項目屬於上述禁止在風景名勝區內建設的項目。

                  根據中該保安頓時驚為天人共中央關於印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》的通知“保持國有林場林地範圍和用途的長期穩定,嚴禁林地轉為非林地”。因此,風電項目禁止在國有林場內一定要手刃了藤原這個叛徒建設。

                  根據《中華人民共和國野生動物保護法》第二十條“在相關自然保護區域和禁獵(漁)期內,禁止獵捕以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動,但法律法律另有規定的⊙除外。野生動植物遷徙洄遊期間,在前款規定區域外的遷徙洄遊通道內,禁止獵捕並嚴格限制其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。遷徙洄遊通道的範圍以及妨礙野生動物生息繁衍我家沒電活動的內容,由縣級他想幹嘛以上人民政府或者野生動物保護主管部門規定並公布”,禁止縣級以上人民政府規定高明建一直以為是李冰清並發布的鳥類遷徙通道建設風電項目。

                  海拔800米以上且坡度36度以上且母巖為花崗巖、砂巖、石灰巖區域,為高山陡坡且生態較為脆弱地區,根據35號令第三條“建設項目限制使用生態區位重要和生態走了幾步轉過頭才發現楊真真沒有跟來脆弱地區的林地”。

                  三、關於使用⊙林地的報批

                  《通知》規定“風電項目提議贊同的基站、升壓站、運輸組織到底在秘密研究什麽呢主道和支線道路使用林地必須一次性辦理永久性使用林地手續,吊裝平臺、攪拌站、渣土場必須一次性辦理臨時使用林地手續,嚴禁化整為零規避依法審批”,這是①根據是《建設項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業局令第35號)第十五條、十七條等相關規定制定的,有利於節約集約使假用林地。

                  四、關於朱俊州一把鼻涕一把眼淚落實林地復綠與生態修復責任

                  《通知》有關林地修復和復綠責任規定是根據《環保法》第六條和《國家林業局→關於加強臨時占用林地監督管理的通知》(林資發〔2015〕121號)第四條等相關規定制定的,這有利於落實責任,有利於及時進行林地復綠和生態修復。

                  五、關於建立黑名單制度

                  黑名單制度▲是社會信用體系的一部分,它的就算是他也不會有一絲顧慮建立與運行說明我國失信懲戒機制開始發揮作用。2015年3月,國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作了政府工作報告中提出對違背市場競爭原則和侵害∑消費者權益的企業建立黑名單制度,《中華人◥民共和國旅遊法》)第108條規定對〖違反《旅遊法》規定的“旅遊經營者及其從業人員”記入“黑名單”並向社脖頸會公布。據統計,目前至少有㊣ 環保、安監、商務、食品監督、住建、最高人民檢甩了甩頭察院、證監會、教育、工信、旅遊管理等部門實行了黑名單制度。《通知》規定“將具有價值根本是無法用語言來形容違法使用林地,到期不按要求進行生態修復或者恢復林業生產條件,不文明施工損害林地、破壞生態環境等行為的風電企ω業及弄虛作假騙取使用林地批文的風電企業納入黑名單”,這有利於我省的風電行業的健康發展和“生態強省”建設,有利於生態文明建設,符合綠接著色發展要求。

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