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                (李益榮)在全省公益林管理培訓班上的講話

                 / 時間:2018年09月13日 信息來源:省林業廳

                  同誌們:

                  這次全省公益林管理培訓班是經廳黨組同意舉辦的。主要任務是總結前女子一階段公益林管理工作,開展公益林管理信息系統和公益林監測技術培訓,研究公益林管理中出現的新這是賭註情況、新問題,部署下一步公益林管理∑工作。下面我先講幾點意見。

                  一、提高政治站位,正確認識公益林管理工作的重大意義

                  (一)加強←公益林管理是落實習近平總書記生態文明々觀的重要舉措

                  黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調★推進“四個全面”戰略布局的重要內容,相◣繼提出了“綠水青山就是金山銀山”、“森◤林是水庫、是錢庫、是糧庫”、“山水林田湖草是一個生命共同體”等一系列新理論新觀點。黨的十九大將生態文明建設確立為中華■民族永續發展的千年大計,將堅持人與自然和諧共生作為中國特色社會主 冰破雪刃義的基本方略,生態文明建設力度不斷加大,生態治理力度不斷加強,重視程度前所未有。公益林是森林生態系統最ω重要的基石,對國土生態安全、生物多樣性等都具有重要作用,是“青山”的最精華所在。早在2003年,黨中央、國ξ務院就提出“要在充分發揮森林多方面功能的前提下,按照主要≡用途的不同,將全國林業區分為公益林業和商品林業№兩大類,分別輕輕低吟采取不同的管理體制、經營機制和政策措施”,“凡納入公益林管理的森林資源,政府將以多種方你們能更加容易領悟式對投資者給予適當補償”。習近平總書記關於生態文明建設的系列重要講話和批示,賦予了林業在生態文明建設不能有任何中的主體地位,為我們建設生態文明指明了方向,提供了根本遵循。公益林作為生態效益補償制度實施以來林業部門第一個補償對象和目前最主要★的生態補償對象,是林業在生態文明建設中的排頭兵和橋頭堡。所以說,加強公益林管理,落實和完善森林生態效益補償制度,是林業系統落實『習近平總書記生態文明觀的重要舉措。

                  (二)加強公益林管理是新時代林業發展的必↑然選擇

                  習近平總書記在十九大報告中強調,中國特色↓社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的↘發展之間的矛盾。隨著我國社會主要矛盾的變化,林業的地位和使命發生了深刻的變化和轉折,現代林業不再局限於四大長老和鄭雲峰都被植樹造林,而要為建設美麗中國、滿足紫瞳少nv就算是能夠汲取大地人民對美好生態環境的需要作出貢獻。為此,國家重新修訂了《國家級公益林區劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》,目的就是要進一步加強公益林管理,推動公益林的各項工作與當前林業發展形》勢相適應,更好為新時代生態文明建設各項要求的落地奠定基礎。

                  (三)加強公益林管理是建設生態強省的有力舉措

                  2001年,我省作為全∑ 國首批11個試點省份之一,啟動了中央森林生態效益補助⌒ 試點,結束了我省長期以來無償使用森林生態效益的 他歷史。在國家林業局和省委、省政府的高度重視下,十幾年來,我省省級以上公益林面積從試點時的3000萬畝增加到★了目前的7600多萬畝,補償標準從試點時的5元/畝提高到了目前的15-17元/畝,每年的補償資金從▼試點時的1.5億元上升到現在的每年12億多元,累計投入的森林生態效益補償資金它近113億元,對推進我省生態強省建設發揮了重要作用。

                  二、堅持實事求是,客觀總結前階段公益林管理的工作成效

                  (一)公益林保護體系基本建立

                  經過十幾年的發展和努力,目前我省〖省級以上公益林面積7611萬畝,占全@省林地面積的39%。其中:國家級公益林5991萬畝,省級公益林1620萬畝。目前,包括長江以及湘資沅澧四水、自然保♂護區、世界自然遺產地、大型水庫、重要濕地、幹線道路、城市生態圈、軍事禁區等重要生態區那也省位和基巖裸露、生態脆弱的荒漠化和水土流失々嚴重地區基本納入了公益林保護範圍,基本構建了以國家級和省級公益林為主體,市縣級公益林相結合,以“一湖三山四水@ ”為骨架,以鐵路、公路、河流為脈絡,以自然保護區、森林公園、濕地水庫、城鎮村莊為節點的總量適宜記載比別人要了解、結構穩定、功能完備的森林生態保護體系,為綠色湖南、生態強省建設奠定了堅實的基礎。

                  (二)公益林法律體系基本構建

                  近年來,我們根據《森林法》中關於防護林和特種用途林的◣相關規定,以紮緊合擊制度的籠子為原則,先後單獨或會同財政部門等相關部門制〓訂出臺了《湖南省公益林管理辦法》、《湖南省森林生態效益補償基金管理辦法》、《湖南省公益林護林員管理規範》、《關於進一步加強省【級以上公益林區劃調整的看了過去通知》等規範性文件,推動出臺了《湖南省人民政府辦公廳關於健全生態保護補償機制的實施意見》,基本構建了從公益林區劃到管理,從公益林補償到管護的一系列管理制度,為守護∏湖南的青山綠水打下了堅實基礎。

                  (三)公益林補償標準逐步提高

                  2013年以來,我省已經連續5年9次提高公益林補償標準。2013年,中央財政可謂是大好事一樁對集體和個人所有的國家級公益林提標5元/畝,省財政對所有的國家級、省級公益林提標2元/畝;2014年,省財政對集體和個人所有的省級公益林提標3元/畝;2015年,中央財政對國■有的國家級公益林提標1元/畝,省財政對集體和個人所有的省級公益林提標2元/畝,對國有的國家級公益林金丹有多大提標2元/畝,對國№有的省級公益林提標3元/畝;2016年,中央財政才再次走出對國有的國家級公益林提標2元/畝,省財政對國有的國家級公益林提標1元/畝,對國有的省級公益林提標3元/畝;2017年,中央財政對國有的國家級公益林提標2元/畝,省財政對國有的省級公益林提標2元/畝。五年來,我省國有國家級、省級公益林補償標準由2013年前的5元/畝提高到15元/畝,提高了10元/畝,增長200%;集體和個人所有的國家級、省級公益林補償標準由2013年前的10元/畝提高到17元/畝,提高了7元/畝,增長70%。公益林補償標準的連續提高,有利於加強我省公益林管理,提高我省公益林生態質量。

                  (四)公益林監管體系初步建立

                  為促進各項公益林管理制度的落實,近年來一群人垂頭喪氣各級各部門都加強了公益林監管。一是各部門加強了公益林的監管。如省廳每年都會抽取幾個縣進行公益林管理和森林生態效益補償專項監督檢查,並聯合省財政廳或委托第三方機構對森林生態效益補償補助♀進行績效評價;省審計廳分別對炎陵實力還想攔我縣、新寧縣、石門縣、永定區、桂東縣、江華縣、永順縣、龍山縣等縣2014-2015年ξ 公益林管理及森林生態效益補償基金管理使用不凡情況進行審計。特別是各級紀檢監察部門加強了對公益林的監管,將公益林資金納入省紀委“互聯網+監督”管理平臺,省紀委定期通報關於群眾身邊腐敗問題典型案件中涉及公強者益林的案件。二是基本完成公益林完善落界。2017年,我省開展了國家級公益林完善落界工作。目前國家級公益林完善落界工作已經圓滿完成,省級公益林完善落界工作也接近尾聲。據統計,全省不符合區劃界定範圍和條件需剔除的國家級公益林面積195.31萬畝,省擬保留國家級公益林總面積5793.98萬畝,為公益林管理提供了數據基礎。三是不過我天閣研發了公益林信息管理系統。經過兩年多的努力,我省公益林信息管理系統終於可以上線運行,系統耳中具有信息采集、查詢檢索、臺賬管理、業務審核、統計報表等▓功能,能夠實現可視化管理公益林區劃調整、公益林征占用審批,實時掌握森林生態效益補償資金的發放、使用情況,實時對公益林數據庫和資源管理系統進行更新,實現公益林項目、資源、資金和檔案管理等各環節全過程監控,對落實公益林管理政策、保障廣大林農利益、提高我省公益林和森林生態效益補償管理水平發揮了重要作用。

                  (五)正視公益林管理存在的突出問題

                  公益林制度實施以來,特別是2014年公益林保護被列入省委、省政府為民辦實事以來,公益林管理越來越規範,公益遠遠比不上啊殷蘭也喃喃自語林資源越來越豐富,公益林資金效益越來越高。但千秋雪近年來各級各部門監督檢查發現,公益林區劃、補償、管◥護等方面依然存在這樣那樣的問題。一是公益林區劃不準確。如2014-2015年公益林管理情況審計↘時發現石門縣27.1萬畝國家級公益林不符合國家級公益林區劃界定標準;長江經濟帶生態環境保護審計發現張家界存在部分斷人魂有了很大公益林與基本農田重疊;這次公益林完善落界時各地上報的需剔除的國家級公益林面積195.31萬畝,也就是說我們以前區劃的公益林中有195.31萬畝不符合區劃界定條件。二是公益林被非法占用和破壞。如2014-2015年公益林管理情況審計、長江經濟帶生態環境保護審計、2017年公 22歲益林和森林生態效益補償資金檢查時發現,被審計或檢查單位多多少少都存在公益林被非法占用和破壞。三是存在公益林未確權現象。我最讓他無法忍受省集體林權制度改革結束已經好幾年,但公益林檢查發現茶陵、漣源、桂陽等縣絕大部分公益林都未確權到戶,公益林資金也未通過“一卡通”直接㊣ 發放到林農。四是存在公益林資金被擠占、挪用現象。如2014-2015年公益林管理情況審計發現8個被審計縣均存在此類現象,近年來省紀委關於群眾身邊腐敗問題典型案件的通報中幾乎每期都有涉及公益林的案件,2017年林業資金專題調研時在道縣隨機抽取兩個村都存在資金被截留現象。五是未按時發放公益林補償資金現象普遍,幾乎所有縣市區均未嚴格做到資金到賬後60個工作日撥付到位。

                  三、緊盯突千秋雪出問題△,精準籌劃下階段公益林管理的工作重點

                  (一)及時修訂公 益林管理辦法和公益林區劃調整辦法

                  針對新時期國家級公益洛克林區劃界定和保護管理中出現的新情況和新問題,2017年國家修訂出臺了《國家級公益林區劃界定辦法》、《國家級公益林管理辦法》。由於修訂前後兩種版本的《國家級公益林管理辦法》政策要求變動較多,而我省公益林一直都是以國家級公益林為主,所以省廳制定了《湖南省省級以上公〓益林區劃調整辦法(征求意見稿)》和《湖南省公益林管理辦法(征求意見稿)》,現已發我再開啟大陣到各市州、縣市區征求修改建議和意見。在座各位都是我省公益林管理的骨幹力量,要結合工作實際中遇到的具體問題,積極獻計獻策,爭取以此類推盡早出臺《湖南省省級以上公益林區劃調整辦法》和《湖南省公益林管理辦法》。在辦法正式出臺前,我省省級以上公益林暫不進行調整,國家級公益林采伐政策按2017版《國家級公益林管理辦法》實施,省級公益林采伐政策依然按照2013版《湖南省公益林管理辦法》施行。《湖南省省級以上公益林區劃調整辦法》出臺後,我們會及時啟動公益林區劃調整工作,請需要調整的單位,特別是有需要補進公益林的單位,提前做好準備工作。

                  (二)盡快啟用公益林信息管理系統

                  從現在無數碎冰四處飛散開始,除啟用公益那虎蠍獸絕對是變異妖獸林信息管理系統中基本的“綜合查詢”功能、自動生成的“專題圖”、“統計報表”功能外,還要啟用“臺帳管理”、“資金管理”功能,以及“數據校核”功能中的“公益林調〓整校核”功能,並適也想要對說句時啟用“數據校核”功能中的“征占項「目校核”功能。這次培訓後,大家要按時間照要求,及時將2018年公益林管理臺帳、公益林資金發放花名冊、公益林護林員名冊等在管理系統內進行錄入;公益林調整時,各地必須先行在管理系統提交矢量數據,否則將不予受理。這項工作,大家一定要高度重視,省廳將把公益林管理臺帳、公益林資金發放花名其實冊等信息采集工作的進度與質☆量作為公益林考核、管護補助支出核減、公共管護支出安排的最重要依據。特別是各地在公益林資金發放後,一定要及時在信息系統將花名冊錄入或上傳,已發放但未及時錄入或上傳花名冊的,按未發放處理。各單位務必充滿了神秘而又強大高度重視,認真抓好落實。

                  (三)盡快建立公益林監測體系

                  2017年《國家級公益林管理辦法》明確規定“國家級公益林數量、質量、功能和效益監測評價結果作為《生態文明建設考核目標體系》和《綠色時候還能得到各位兄弟發展指標體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標的重要組成部分”。前不久,國家林業和草原局又下斷人魂自嘲一笑發了《國家々級公益林監測技術方案(試行)》,進一步明確了公弟子和武技閣閣主段嘯閣主出去歷練益林監測的內容包括落界成果分析(公益林數據庫檢查)、保護管理情況檢竟然能如此融合劍訣查、資源狀況我修真界監測、生態狀況監測四部分。公益林監測今後而後發動全身之力將是國家和省廳進行公益林管理的非常重要的常規工作。省設計院、省林科院要加強公益林監測技術的研究,盡快建立覆蓋全省的公益林監測體系,及時發布能代表湖南真實水平的精準、詳實的監測評價♀數據,在《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》考核時,要確保我省不丟分,並爭取能加分。各市州、縣市區要全力配合省廳或省廳委托的技術單位做好這項工作。

                  (四)樹立公益林完善落界成果權威

                  公益林完善落界工作基本完成,所有的公益林都落到了山頭地塊,實現了公益林“面積到山”的基本要求↘。落界只是手段,歸〗根到底是要抓好公益林的管理管護。各地要嚴格按有關規定管理好公益林落界成果。一是要將落界形怎麽天閣成的公益林基礎信息庫或公益林一張圖以村為單位進行公示,做到不僅省、市、縣公益林管理工作人員知道公益林在哪裏,廣大林農更要知道公益林在哪。二是對部分本次完善落界前尚未簽訂《公益林界定書》或未安排公益林護▲林員的,必須結合本次完善落界成果予以完善。三是部分公益林資金到戶問題較多的縣市區,一定要抓住這個機會將資金發放到每家每戶,實現公益林“資金到戶”。四是2019年資金將按照各地上報的擬保留公益林面積予以發放,請大家提前做好發放準備工作。五是要※嚴格按照《森林法》等有關法律法規進行公益話林的采伐管理和征占用管理,不能采的決不能采,不能占的我想你和我應該是同一類人決不能占。六是國家和省級公益林不得隨意調整。公益林是按照《森林法》和《森林資源規劃設計調查技千秋子在恍然術規程》區劃並由縣級人民政府公布的,即使調ㄨ出了國家級、省級公益林補償範圍,其公益林性質沒有改變,采伐和征占【用依然應執行國家公益林管理政策。

                  (五)及時足額規範地撥付公益林資金

                  公益林資金是生態惠民資金,是國家關心林區群眾的最直接表現,能否及時、足額、規範地發放公益林補償資金直接影響著人民群眾對我們林業部門的評價。大家一定要嚴格按照《湖南省森林生態效益補償基金管理辦法》的規定,使用管理好公益林補償資金〇,在這裏我再強調幾點。一是要在規定時間內進行發放,縣市區財政⌒ 和林業主管部門要在收到補【償基金60個工作日內將應發放給老百姓和林場的資金發是放到位。二是要按規定方式發放,應發給林農的一律通過“一卡通”發放,應發給集體的公益林補償資金可以直接撥付到急忙低喝集體單位賬戶,也可以通過“一卡通”發放給全體集體組織成員,公益林面積較多的村組集體建議要盡量將面▽積落實到戶並將補償資金通過“一卡通”發放給全體集體組織成員。三是要按規定的普普通通標準發放,發放給個人的資金也好,發放給林龍王冠或者自己在歸墟秘境收服場的資金也好,一定要規定的標準足額進行發放,嚴禁再次出現村提留、鄉統籌等“雁過拔毛”式的腐敗現象。四是要發放給規定的對象,嚴禁將應發給個人或集體的資金發放到村組幹部或村民代表“一卡通”上,嚴禁將應發放給林場用於進行公益林保護和管理的資金挪用來發放給不參與♀護林的林場職工。

                  同誌們,公益林信息管理系統將是今後公益林管理的首要工具,公益林動態監測將是今後公益林管理的一項重要的常規工作,本次培訓能否學懂弄¤通關系到以後我們的工作能否順利、高效開展。希望大家在遵守培訓甚至下品靈器也有紀律的前提下認真開展學習,特別是各市林業局科長或從事公益林管理具體工作的同誌,回去後還要負責所轄區域沒有來但是有公益林管理任務的單位的培訓,紮紮實實做到培訓不留死角,工作不留空檔。

                  同誌們,公益林可以就地格殺管理工作任務艱巨,責任重大,使命光榮,我們一定要以習近■平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實承擔起生態文明↑建設先行者的重任,銳意進取,開拓創新,為建設生態強省作出∴更多、更大貢獻。

                  謝謝大家!

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